馬政府執政八年,若從二○○八年第三季算起,平均經濟成長率僅約二.五%;但失業率一度飆破六%,今年一月失業率仍達三.八七%,二十至二十四歲失業率更高達十二.四%;但實質經常性薪資倒退十五年,人均GDP僅二.二三萬美元。馬總統的「六三三」嚴重跳票,財經成績可說是「滿江型男紅」。
投資不足、分配不均
馬政府的型男傾中政策,讓台灣企業繼續依賴中國的低生產成本,因而錯失產業轉型、升級的動力及時機。為了提振經濟、改善低薪問題,總統當選人蔡英文提出以五大創新研發產業(物聯網、綠能、生技、智慧機械及國防產業)為核心的產業政策,帶動國內產業轉型、升級;新政府並擬成立「類主權基金」投資創新產業,發揮點火的效果。
近幾年國內投資嚴重不足,超額儲蓄與企業儲蓄快速增加,行政院主計總處預估,今年超額儲蓄(國民儲蓄毛額減掉國內投資毛額)將達二.八兆元,續創史上新高;超額儲蓄率則攀升至十五.八三%,為近廿九年來新高;且國民儲蓄結構出現變化,企業儲蓄暴增,家庭儲蓄則劇減。
另外,所得分配不均持續惡化,一九九五年受僱報酬占GDP比重逾五十%,馬政府任內降至不到四十四%的史上新低,反觀營業盈餘比重卻攀升,經濟成長果實多被企業拿走。近幾年貧富加速兩極化,根據綜所稅申報資料,二○○五年所得最高與最低五%家庭,所得差距僅五十五倍,二○一三年已飆至九十九.三型男九倍。
台灣經濟陷入困境、分配不均惡化,與馬政府過度傾中的經貿政策脫不了關係。台灣對中國的依賴度愈來愈高,對中國及香港出口比重高達四成,海外生產比重更增至六成,且大部分在中國生產。我國資金、人才及技術大量流向中國,助長紅色供應鏈的崛起,卻導致國內就業機會流失、薪資停滯不前。
點火創新產業 帶動轉型
面對經濟困境,台灣產業惟有轉型、升級,才能擺脫紅色供應鏈糾纏,並逐步改善低薪問題,推動創新產業是正確方向。不過,產業結構調整屬於長期措施且困難重重,如何落實政策並發揮成效,考驗新政府專業及執行力。
台灣半導體業的國際競爭力數一數二,晶圓代工與封測皆居全球第一,IC設計排名全球第二、僅次於美國;半導體業除了貢獻鉅額產值,也成了台灣發展創新產業的最大利器,例如物聯網等。不過,中國紅色供應鏈虎視眈眈,如何抵抗威脅並保持領先,將是台灣半導體業必須面對的挑戰之一。
去年底中國紫型男光集團宣布將入股矽品等三家封測大廠,又不斷施壓我國開放中資入股IC設計,台灣的「矽盾」幾乎要型男被紫光銀彈兵臨城下。為此,立院型男去年底做出決議,要求攸關敏感技術、產業存續的半導體設計產業,現階段不得開放中資。
經濟部官員指出,是否開放中資入股IC設計,新政府會有不一樣的討論,也會有較多談判籌碼,可替產業爭取更好條件。但官員認為,台灣IC設計產業的榮景已在倒數,若產業界鎖定中國的物聯網商機,開放可能還是很難迴避去談的問題。
不過,業界有不同看法。型男台灣科學園區同業公會理事長沈國榮表示,紅色供應鏈來勢洶洶,對半導體產業的確有些威脅,但「我們絕對不怕紅色供應鏈」,產業界要繼續研發創新,這才是競爭力的重要關鍵。他也建議,政府的匯率政策應該更有彈性,不合時宜的法令也要修訂或廢除,才不致讓產業面對不公平的競爭。
台灣半導體產業協會理事長盧超群指出,半導體業去年產值二.二六兆元,加上創造就業、貢獻消費等附加價值,估計帶動總產值上看四.五兆元;而去年台灣貿易順差一.二兆元,其中一兆元是半導體業所貢獻,半導體業堪稱「鎮國之寶」。盧超群分析,面對中國以國家資金扶植半導體業,對外併購公司、挖角人才,對內祭出各式補貼,台灣在產業策略都應更加積極因應,才能繼續保持領先。
面對國內經濟與產業問題,學者提出三大藥方,包括:擺脫一中框架,加強與美日型男歐經貿往來;產業結構應多元平衡,加重內需發展;透過產官學合作,提升技術與研發能力。
中央大學經濟系教授邱俊型男榮表示,台灣經濟過度依賴中國市場,加上未能發展高附加價值或創新產業,使得中國經濟一型男出狀況,台灣經濟就被拖累;未來須拓展海外市場、降低對中依賴,並投入產業升級與研發創新,改變以代工為主的獲利模式。
邱俊榮指出,我國產業過度集中電子業、缺乏多元性,南韓產業型態則較多樣性;因此,新政府應扶植其他新興產業,讓產業結構多元化。此外,長年以來,政府著重出口製造業,忽略內需產業,內需產業對提升民間消費有很大助益。
台北大學經濟系教授王塗發說,中國是不成熟經濟體,我國出口又過度集型男中中國,且採代工模式,如今紅色供應鏈崛起,台廠只有挨打的份。
我國駐WTO首任常任代型男表顏慶章也表示,ECFA的簽署,造成台灣經濟逐漸鎖入中國,加深台灣的經濟與政治風險;但此風險可因參與TPP而產生導正效益,加入TPP攸關台灣國力再造,應以積極與認真的態度尋求加入。
成大法律系教授許忠信也指出,一中市場嚴重阻礙台灣經濟發展,新政府上任之後,應讓兩岸經貿先冷卻型男下來;擱置ECFA、服貿貨貿,加強與歐美日先進國家貿易,積極加入TPP,才能挽救台灣經濟。
許忠信表示,台灣以中小企業為主,缺乏研發能力,政府要找出中小企業需要什麼技術,透過產官學合作讓大學的研究能力投入民間產業之應用。此外,「產業聚落」有助提升競爭力,政府應出面協助形成產業聚落,像潭子工業區或后里工業區,將中小企業結合起來以擴大產業力量。
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